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深化财税体制改革 提升财政管理水平

2019-10-30 17:09  来源:自治区财政厅
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深化财税体制改革 提升财政管理水平

——2019年自治区政府门户网站在线访谈视频文字实录

【主持人】观众朋友好,这里是政务访谈节目,我是主持人虹宁。今天访谈的主题是“深化财税体制改革 提升财政管理水平”。今天,我们非常荣幸邀请到广西壮族自治区财政厅党组成员、副厅长王代玉做客演播室,为大家讲解我区深化财税改革相关工作。王副厅长您好!欢迎您参加我们的节目。

【王代玉】:主持人好,网民朋友们大家好!

【主持人】首先,请王副厅长介绍一下我们广西“深化财税体制改革”的有哪些主要内容?

【王代玉】我区深化财税体制改革主要包括三个方面的内容:完善自治区对下财政关系,预算管理改革,税收制度改革。

其中,完善自治区对下财政关系包括推进财政事权与支出责任划分改革、建立保障与激励并重的财政管理体系、完善转移支付制度、推动区域均衡发展等;

预算管理改革包括深化预算管理改革、全面实施预算绩效管理,提高预算透明度、创新财政投入方式等;

税收制度改革包括落实中央税制改革、推进减税降费工作、完善地方税体系等。

【主持人】刚才听了王副厅长的介绍,感觉深化财税体制改革确实是一项利国利民的大事。那接下来,请您解读一下改革的具体内容。我们想先了解一下推进财政事权与支出责任划分改革,请问目前广西推进财政事权与支出责任划分改革方面进展如何?下一步有什么打算?

【王代玉】财政事权和支出责任划分,就是按照“谁的事情,谁掏钱”的原则,划分清楚各级政府的事权范围和支出责任,这是推进现代国家治理的重大举措,是深化财税体制改革的基础性工作。

根据中央改革进程,目前广西财政事权和支出责任划分改革三个层次的框架已经建立:

首先,出台改革总体工作方案。出台了《自治区以下财政事权和支出责任划分改革工作方案》,明确了广西改革的总体要求、基本原则和主要内容等,对自治区以下财政事权和支出责任划分改革进行全面部署。

其次,出台具体实施方案。出台了《基本公共服务领域自治区以下财政事权和支出责任划分改革实施方案》,明确了义务教育类、学生资助类、基本公共就业服务类、基本养老保险类、基本医疗保险类、基本卫生计生类、基本生活救助类、基本住房保障类等八大类18项基本公共服务事项自治区与市县财政事权,并确定了保障标准和支出分担比例,为分领域改革提供重要引领和参照模板。

最后,出台分领域的改革方案。目前,医疗卫生领域划分改革方案已经出台,教育、交通运输、科技等领域划分改革方案正在研究草拟、征求意见或报自治区人民政府审定。

下一步,我们将加快推进分领域自治区以下财政事权和支出责任划分工作,对改革后有关事项涉及支出变化的,维持自治区与市县财力格局总体稳定,确保各级政府职能顺畅运转。

【主持人】通过您的解读,我们对广西推进财政事权与支出责任划分改革有了进一步了解。那广西在完善保障与激励并重的财政管理体系、推动区域均衡发展、调动市县发展的积极性和主动性方面还做了哪些工作?

【王代玉】按照自治区党委、政府的部署和要求,自治区财政坚持保障与激励并重,完善财政管理体系,推动区域均衡发展。

在保障方面,完善转移支付制度。转移支付分为一般性转移支付和专项转移支付。其中,一般性转移支付属于不规定用途的上级拨款。在一般性转移支付方面,今年自治区财政考虑到经济下行压力不减和更大规模减税降费政策实施等因素,改革完善一般性转移支付制度,统筹兼顾各市县“保工资、保运转、保基本民生”支出,全面采用因素法公平公开公正测算分配各项一般性转移支付资金,并重点考虑与脱贫攻坚相关的因素,不断加大对贫困地区一般性转移支付补助力度,推进基本公共服务均等化。专项转移支付就是规定用途的上级拨款,对于实现特殊政策意图具有重要作用。在专项转移支付方面,今年以来,我们通过提前下达资金、加快资金支付进度等措施,对专项转移支付的使用管理进行完善。

在激励方面,经自治区人民政府同意,自治区财政厅出台了《财政管理工作绩效考核与激励办法》,进一步健全完善考核市县财政管理工作水平和努力程度的指标体系及激励制度,构建保障与激励并重的转移支付制度,激发市县从实际出发主动作为、干事创业,促进形成担当作为、竞相发展的良好局面。

【主持人】目前减税降费工作,是大家普遍关心的一个问题。请您介绍一下今年以来,我区落实中央减税降费政策做了哪些工作?取得了什么成效?

【王代玉】实施更大规模的减税降费是今年党中央、国务院作出的重大工作部署,是财政部门的头等大事。根据中央和自治区的部署和要求,自治区财政厅成立了减税降费工作领导小组,统筹推进减税降费工作;加强政策宣传和培训,开展减税降费工作督查检查,解决政策实施过程中的梗阻问题;通过在财政厅网站、主流报刊、政务微信投放、编印和免费发放《政策汇编》、举办培训班等方式,帮助纳税人理解和掌握税收优惠政策。

通过一系列强有力措施,我区中央减税降费政策取得明显成效:1-8月,全区新增减税降费超过240亿元。其中:减税超过180亿元,降低行政事业性收费和政府性基金超过12亿元,减社保费近50亿元,有效减轻了纳税人负担,增强了企业发展活力。

【主持人】通过您的介绍,我们可以了解到我区财政部门在减税降费工作方面确实做了很多的工作。接下来,请您介绍一下我区在深化预算管理改革,提高预算透明度方面,采取了哪些措施?下一步有哪些工作计划?

【王代玉】近年来,广西各级财政部门严格落实中央和自治区决策部署,不断完善预决算公开机制,严格公开时效,落实公开责任,坚持“以公开为常态、不公开为例外”的原则,切实做到“六个着力”,推动预决算信息公开工作取得显著成效。

一是着力完善工作制度。明确了公开的目标、原则、主体、职责、时间、形式和内容等,为全区深入推进预决算信息公开工作奠定了良好的制度基础。

二是着力扩大公开范围。除涉密部门和涉密信息外,全区所有使用财政资金的部门均公开部门预决算和“三公”经费支出预决算。各级财政部门都以规范的形式按时公开政府预决算。

三是着力细化公开内容。严格落实《预算法》的要求,不断细化预决算公开内容。

四是着力构建公开平台。将预决算相关信息进行集中、统一公开,真正实现了“一个平台展示、多项信息并存”,极大程度上方便了公众了解和监督。

五是着力规范公开行为。广西财政厅每年都组织对自治区、设区市、县(市、区)预决算公开情况进行核查,对存在问题的地区和部门进行约谈,督促其限期整改。有效地促进各市县更加规范地开展预决算公开工作。

六是着力拓宽公开渠道。通过视频、图片、文字和表格多元素相结合的方式,生动展现年度财政动态,切实增强了财政预算的可读性和易读性。

下一步,自治区财政厅将继续按照“统一页面、统一板块、统一内容”的要求,加大财政预决算公开力度,为社会公众对财政预决算信息的查阅和监督创造更加有利的条件。

【主持人】请您再介绍一下我区在深化预算管理改革,全面实施预算绩效管理方面做了哪些工作?下一步有哪些工作计划?

【王代玉】财政资金是纳税人的血汗钱,政府各级各部门使用财政资金必须讲究使用的绩效,即“花钱必问效,无效必问责”。2018年11月印发了广西全面实施预算绩效管理实施意见,提出了“三年打基础、四年全覆盖、五年成体系”总体思路,力争到2022年基本建成“全方位、全过程、全覆盖”的预算绩效管理体系。

一是在管理模式上拓展,实现“全方位”。将政府收支预算全面纳入绩效管理。将部门和单位预算收支全面纳入绩效管理。将政策和项目全面纳入绩效管理。

二是在管理链条上延伸,实现“全过程”。探索建立事前绩效评估机制。强化预算绩效目标管理,全面设置部门和单位整体绩效目标、政策及项目绩效目标。对绩效目标实现程度和预算执行进度实行“双监控”,力争到2022年实现财政专项资金跟踪监控全覆盖。加强预算绩效评价和结果应用。

三是在管理范围上扩面,实现“全覆盖”。覆盖四本预算,不断加强四本预算之间的衔接。覆盖其他使用财政资金的投融资活动。覆盖各级财政,通过开展市县全面绩效管理试点,在部分市县率先形成较为成熟的经验做法,为全区推广打好基础,逐步解决市县绩效管理基础薄弱、地区发展不平衡等问题。

下一步,自治区财政厅将继续完善全面实施预算绩效管理制度办法,健全相关操作规范和实施细则,进一步推进全区预算绩效管理改革试点工作,确保改革落地见效。

【主持人】近几年,我们经常听到“压减一般性支出”的说法,请您介绍一下压减一般性支出有何重要意义?

【王代玉】一般性支出主要包括因公出国(境)经费、公务用车购置及运行费、公务招待费等“三公”经费在内的,用于维护国家机构正常运转、满足社会公共部门的正常开支需要的财政支出。根据中央和自治区的工作部署和要求,为弥补我区实施更大规模的减税降费形成的财政收支缺口,确保全区财政平稳运行,广西各级财政部门牢固树立过“紧日子”思想,大力压减一般性支出,在行政开支上打好“铁算盘”、当好“铁公鸡”,统筹财力强化“保工资、保运转、保基本民生”等刚性支出,有效实施加力提效的积极财政政策,促进经济社会高质量发展。一是坚持在编制源头上狠下功夫,从严从紧编制预算。二是坚持在结构优化上狠下功夫,调整优化支出结构。加大对重大改革、重要政策、重点项目以及民生工程的支持力度,大力压减一般性支出,取消低效无效支出。三是坚持在执行管理上狠下功夫,切实硬化预算约束。2019年全区一般性支出统一按6%的比例压减,“三公”经费统一按3%的比例压减。节省的资金用于重大战略、重大改革和重点领域。

【主持人】下面,我们还想了解一下,我区在创新财政投入方式等方面采取了哪些措施?下一步有什么工作计划?

【王代玉】除了传统的投资补助、贷款贴息等方式,财政主要运用政府投资引导基金作为财政资金使用方式的改革创新。今年自治区财政推动设立了广西交通建设投资基金、广西工业高质量发展基金两支千亿级规模的基金,重点投资我区重大项目。广西政府投资引导基金还设立了6支科创子基金,为一批优质科创中小企业提供股权投资支持。下一步,自治区财政厅将继续严格落实中央和自治区有关要求,坚持市场化运作的原则,积极发起或参与设立各类产业基金、科技创投基金,为实体经济拓宽融资渠道。

【主持人】:好的,谢谢您。通过王副厅长的详细介绍,让我们对广西深化财税改革工作的相关政策有了更深入的了解,也更进一步的认识到深化财税改革的重要意义。由于时间关系,今天的访谈就到这结束了。非常感谢王副厅长参加我们本期的访谈。

【王代玉】:感谢主持人,感谢广大网友对财政工作的关心、关注和支持,希望多给我们提出宝贵的意见和建议。谢谢大家!

【主持人】:再次感谢王副厅长,感谢广大网友的关注,我们下期节目再见!

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